城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須變革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)把城市的資金、人才吸引到農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化離開(kāi)了農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，當(dāng)前切勿把城市搞得越來(lái)越大，城市人口搞得越來(lái)越多，而應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展眾多星羅棋布的特色小鎮(zhèn)，把農(nóng)民吸引到特色小鎮(zhèn)里來(lái)變成市民。
不同角度對(duì)城鄉(xiāng)融合的解答不同。
社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，城鄉(xiāng)的形態(tài)融合。現(xiàn)在城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)的融合發(fā)展基于現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能，通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)把城鄉(xiāng)連成了一體，它是高度融合的。通過(guò)我們的高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)，還有港口網(wǎng)，這些硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系，我們的農(nóng)村，就不是單一的，原來(lái)在城市之外的農(nóng)村，而是在這些硬的網(wǎng)絡(luò)體系里面的一個(gè)節(jié)點(diǎn)或者一個(gè)組成部分。在這樣的情況下，未來(lái)的城鄉(xiāng)包括大城市、中型城市、小型城市、微型城市到我們的鄉(xiāng)村，一定是一個(gè)一個(gè)的城市群落，這種城市的群落一定是城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間有城，城鄉(xiāng)相間動(dòng)靜相宜，是一個(gè)散落在中國(guó)大地上的城市網(wǎng)絡(luò)，像一顆顆的明珠。而這種群落可以包括國(guó)際化的大城市，國(guó)家中心城市、大型城市、地區(qū)型中心城市、中型城市、小型城市、微型城市直至鄉(xiāng)村。是一組一組的，不再是城鄉(xiāng)完全分離狀態(tài)下的，我們所講的這種城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，會(huì)重塑城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高度的融合，形成一個(gè)一個(gè)的城市的群落。
我們農(nóng)村是城市的后花園，城市是我們農(nóng)村的廳堂。田園型的城市就包括農(nóng)村，如果像田園詩(shī)一般的城市，沒(méi)有農(nóng)村就不能稱之為田園城市，在城市修再多的綠地、公園也不能稱其為田園化的城市，田園化城市一定是有城有鄉(xiāng)。最大的綠地就是我們那種在田野上生長(zhǎng)的綠色的植物，加上我們城市的綠地，我們才能真正形成形態(tài)融合，城鄉(xiāng)融合一種新的城鄉(xiāng)形態(tài)。
第二，會(huì)推動(dòng)要素融合，城鄉(xiāng)的要素融合。原來(lái)是單向的，人的流動(dòng)是單向的，是農(nóng)民工向城市流動(dòng)，而且到現(xiàn)在為止還有3億人沒(méi)有真正融入城市。但現(xiàn)在如果我們是新的一種城市形態(tài)的話，我想未來(lái)城市的人群特別是富有的人群，富閑的人群，追求生活品位品質(zhì)的人群，基于我們這種網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施的均等化、公共服務(wù)的均等化，基于未來(lái)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障可以在全國(guó)范圍內(nèi)可以流動(dòng)的話，有幾大人群一定會(huì)向生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種要素首先是人作為第一要素，會(huì)形成城鄉(xiāng)之間融合的發(fā)展居住新格局。科技會(huì)形成流動(dòng)，文化會(huì)形成流動(dòng)，資本會(huì)形成流動(dòng)，而不是單向的農(nóng)村向城市流動(dòng)，城市是抽水機(jī)，城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，而未來(lái)一定是要素下沉，要素向三四線城市流動(dòng)，向農(nóng)村流動(dòng)。現(xiàn)在也已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)。
第三，產(chǎn)業(yè)融合。城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合最重要的可能是不破壞農(nóng)村的生態(tài)，但是適宜農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會(huì)向農(nóng)村延伸或者是轉(zhuǎn)移。比如說(shuō)未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品加工制造的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)我們現(xiàn)在特別關(guān)注的像旅游的服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)重構(gòu)適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會(huì)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成一種新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)會(huì)是什么樣的產(chǎn)業(yè)？除了農(nóng)業(yè)本身之外的，一定是輕產(chǎn)業(yè)，輕資產(chǎn)，更軟的東西，形成的這種產(chǎn)業(yè)會(huì)向農(nóng)村延伸。
第四，市場(chǎng)融合。過(guò)去我們要解決農(nóng)村最大的問(wèn)題是什么？是分散的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾，這可以是我們從建國(guó)以來(lái)一直到現(xiàn)在始終沒(méi)有解決的問(wèn)題，將來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展一定會(huì)使市場(chǎng)融合發(fā)展，比如說(shuō)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+形成的業(yè)態(tài)，比如說(shuō)農(nóng)村的電商，比如說(shuō)從城市向農(nóng)村延伸物流的供應(yīng)鏈，比如說(shuō)新型城服務(wù)的鏈條，一定會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)高度融合，而且在城市和鄉(xiāng)村享受同樣的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)服務(wù)能力一個(gè)新的農(nóng)村。而這樣的農(nóng)村可以說(shuō)就是和城市無(wú)差別的農(nóng)村，過(guò)去我們道路修到農(nóng)村了，我們將來(lái)互聯(lián)網(wǎng)修到農(nóng)村了，但是在農(nóng)村居住如果沒(méi)有便利的生活環(huán)境，也不會(huì)吸引要素的流動(dòng)。當(dāng)然我們看到現(xiàn)在很多的農(nóng)村，就是網(wǎng)上購(gòu)物、物流配送一直到了農(nóng)戶家里，我覺(jué)得這個(gè)將來(lái)市場(chǎng)的融合會(huì)使我們這個(gè)城鄉(xiāng)的融合從一體化到高度融合。
第五，人與自然的融合。這是一個(gè)最重要的融合，在十九大的報(bào)告里面明確提出人與自然是生命共同體。我們要建設(shè)現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的現(xiàn)代化，既要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，也要為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。這個(gè)也是十九大報(bào)告在美麗中國(guó)這一段里面專門(mén)提出這一條，將來(lái)親近自然會(huì)是人的基本選擇。人與自然的高度融合會(huì)形成城鄉(xiāng)融合最大的一個(gè)交匯點(diǎn)，我們未來(lái)在十九大報(bào)告之后，我們推進(jìn)城市，從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是在十八屆二中全會(huì)上關(guān)于農(nóng)村的文件提出了五個(gè)一體化，城鄉(xiāng)一體化。這次中央文件提出城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是從一體化到城鄉(xiāng)融合，這個(gè)融合會(huì)給鄉(xiāng)村帶來(lái)很多的機(jī)遇。
城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目的收益來(lái)源可以從以下幾個(gè)方面考慮：
經(jīng)濟(jì)收益：城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入水平。例如，農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒆∷薜确?wù)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨剑晦r(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭?lái)源。
社會(huì)收益：城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目可以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高居民的生活品質(zhì)。例如，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目可以改善農(nóng)村的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件；鄉(xiāng)村文化和體育項(xiàng)目可以增強(qiáng)農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和身體健康水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
生態(tài)收益：城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化和資源循環(huán)利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。例如，生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目可以減少農(nóng)村污染和廢棄物的排放，保護(hù)土地、水資源等自然生態(tài)系統(tǒng)。
政策收益：城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目可以獲得政府的扶持和優(yōu)惠政策，減少企業(yè)和個(gè)人的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，國(guó)家和地方政府可以出臺(tái)稅收減免、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目的發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合是指城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的相互滲透、相互交流和相互促進(jìn)。其含義和目的是實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的互利共贏，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合的特征主要有以下幾點(diǎn)：
1. 經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)：城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，城市向農(nóng)村提供市場(chǎng)和技術(shù)支持，農(nóng)村向城市提供食品和原材料等資源。
2. 人口流動(dòng)：城鄉(xiāng)融合促進(jìn)了人口流動(dòng)和人才交流，農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，城市居民向農(nóng)村居住或養(yǎng)老，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。
3. 文化交流：城鄉(xiāng)融合促進(jìn)了文化交流和傳承，城市和農(nóng)村之間的文化、傳統(tǒng)和習(xí)俗得到了更好的保護(hù)和傳承。
4. 公共服務(wù)：城鄉(xiāng)融合促進(jìn)了公共服務(wù)的均衡，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
總之，城鄉(xiāng)融合的特征是多方面的，是城市和農(nóng)村之間相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。
所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術(shù)進(jìn)步、需求增長(zhǎng)、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補(bǔ)型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)能不斷積聚、條件更加充分。構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有三個(gè)重點(diǎn)需要把握：
一是人的自由遷徙與社會(huì)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首要條件是人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間能夠自由遷徙。當(dāng)然，人口自由流動(dòng)只是第一步，流動(dòng)人口在新的居住空間實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入、享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)更為重要，要實(shí)現(xiàn)人口空間流動(dòng)與基本權(quán)益保障的有效匹配。
二是工農(nóng)部門(mén)“效率收斂”。城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步收斂是現(xiàn)代化的普遍趨勢(shì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化的突出表現(xiàn)，就是實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)效率逐步收斂。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素長(zhǎng)期扭曲配置的格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、優(yōu)化配置。
三是要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要打破阻斷、妨礙要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問(wèn)題是否真正得到解決，就要看要素能否自由進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易、市場(chǎng)能否形成公平價(jià)格及收益能否實(shí)現(xiàn)合理分配。其中，合理的收益分配機(jī)制是要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系，需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙、資源要素雙向流動(dòng)、人與自然和諧共生“三個(gè)循環(huán)”。在人的方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由遷徙，通過(guò)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等一體化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)人口能夠順利下鄉(xiāng)，農(nóng)村人口能順利進(jìn)城，讓下鄉(xiāng)的人群能歸心農(nóng)村、扎根農(nóng)村，讓進(jìn)城的人群能落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。在物的方面，要推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地等要素向城市合理流動(dòng)，城市資本、技術(shù)、人才等要素有序下鄉(xiāng)。在人與自然的關(guān)系方面，要實(shí)現(xiàn)和諧共生。城鄉(xiāng)融合是以可持續(xù)發(fā)展為前提的。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)人與自然和諧共生。
城鄉(xiāng)融合的八個(gè)維度：產(chǎn)業(yè)融合,市場(chǎng)融合,文化融合,生態(tài)融合四個(gè)維度。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容.
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要措施。
保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，既是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的重大決策部署，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的規(guī)劃安排。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，目的在于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。長(zhǎng)期存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于處理好這個(gè)“融”字。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在，一個(gè)重要原因就是資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動(dòng)”，其結(jié)果是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降。《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等9項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素的雙向良性循環(huán)。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差異很大，亟需打破大城市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的失衡局面。《意見(jiàn)》從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等措施入手，明確提出用城市現(xiàn)代科技來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用城市的工業(yè)發(fā)展來(lái)延長(zhǎng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)鏈條、用移動(dòng)互聯(lián)來(lái)豐富和發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。未來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。多年來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的明顯短板，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊的短板。《意見(jiàn)》從提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出發(fā)，提出建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)路網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等具體措施。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和公共服務(wù)的全覆蓋，將有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)然，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、有序流動(dòng)的人口遷徙制度、城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系等多方面發(fā)力。尤其是要重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人”的因素，充分挖掘各方潛力，凝聚成加快發(fā)展的合力，形成政府強(qiáng)化責(zé)任、社會(huì)積極參與、城鄉(xiāng)民眾共同發(fā)力的良好格局，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術(shù)進(jìn)步、需求增長(zhǎng)、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補(bǔ)型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以人民為中心的內(nèi)在要求。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)，是我國(guó)現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。現(xiàn)在有2億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來(lái)。如果長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅潛在消費(fèi)需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問(wèn)題很難解決，還會(huì)帶來(lái)大量社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)周期擴(kuò)張、城鎮(zhèn)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)需求擴(kuò)大時(shí)可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)周期收縮、城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力需求減少時(shí)可以有序回流農(nóng)村。
第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的必然選擇。從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。不少人認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進(jìn)城了，“三農(nóng)”問(wèn)題也就迎刃而解了。
第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時(shí)間；我們要后來(lái)居上，把“失去的二百年”找回來(lái)，決定了必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，“四化”是疊加發(fā)展的。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)鄉(xiāng)村的地位是值得深入思考的大問(wèn)題。
第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪兒？就在我們身邊。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，但差距也是潛力。
