柔性執(zhí)法并沒有具體的法律明文,這種方式多用于警示教育,實際來看,柔性執(zhí)法大多是初犯免罰,降低了違法者付出成本,體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的平等、獨立、民主、責(zé)任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。
但是,這個會對執(zhí)法者個人和社會公共利益造成影響,比如流于形式、懶政,提高危害社會公共利益的危險度。
水可載舟,亦能覆舟
先天下之憂而憂,后天下之樂而樂
衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情
家有不變的職業(yè),雖然餓不餓;國家常立法,雖危而不亂。
2.
法律不能無功取爵,也不能免除對你的處罰。
3.
天下之事不難立法,但有法必難成;聽并不難,說卻難。
4.
只懲罰而不教導(dǎo),然后酷刑和邪惡占上風(fēng);教而不罰,則人不罰。
這兩天,著裝整齊的城管女子執(zhí)法大隊走上街頭,如一股春風(fēng)般,規(guī)范著商販的經(jīng)營,讓我們看到了城管部門的另一面:“柔性執(zhí)法”。柔性執(zhí)法是創(chuàng)新城管執(zhí)法的新思路,女隊員們的微笑傳遞出了正能量,化解矛盾,這一點值得稱贊。
柔性執(zhí)法是一種注重運用多種手段來引導(dǎo)行政相對人行為的正確方向,給相對人一定的靈活度,促使其選擇最小成本的行為方式。
2010年6月8日上午,上海市政府召開全市規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作電視電話會議。
市委副書記、市長韓正強調(diào),在總結(jié)經(jīng)驗,反思不足,分析典型案例的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范和加強本市行政執(zhí)法工作,提高全體執(zhí)法人員的能力和水平,為上海世博會成功舉辦和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的法制保障。
上海即將出臺兩個規(guī)范行政執(zhí)法的文件。尤其是明確針對行政執(zhí)法人員,著力推行“柔性執(zhí)法”,這在全國省級政府中是第一家。
柔性執(zhí)法是一種注重運用多種手段來引導(dǎo)行政相對人行為的正確方向,給相對人一定的靈活度,促使其選擇最小成本的行為方式。
著力推行“柔性執(zhí)法”,要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育指導(dǎo)為先;對違法行為的查處,應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合,防止“以罰代教、以罰代管”;行政執(zhí)法應(yīng)當積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法,防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。
柔性執(zhí)法是一個學(xué)理概念,而非法律概念,它是人們在對過去及現(xiàn)有的執(zhí)法改革模式反思的基礎(chǔ)上,對行政執(zhí)法模式的重新設(shè)計。柔性執(zhí)法有一個逐步發(fā)展演變的過程,它經(jīng)歷了由不講人情的強制性執(zhí)法到體現(xiàn)人性化執(zhí)法的漸進的流變。
傳統(tǒng)秩序國家觀念下的行政執(zhí)法大多表現(xiàn)為命令式的執(zhí)法,其顯著特征之一即單方意志性,執(zhí)法方式簡單、粗暴,執(zhí)法手段機械、單一,相對人一方?jīng)]有意思表示的自由,這極大地抑制了相對人積極性的發(fā)揮,嚴重降低了行政執(zhí)法的效率和效果。
隨著社會民主化的進一步發(fā)展,有人提出一種非權(quán)力化的執(zhí)法方式。這種非權(quán)力化的行政執(zhí)法從兩個途徑入手,一是對傳統(tǒng)執(zhí)法方式的改良,即在傳統(tǒng)的行政執(zhí)法中增加程序因素。如在行政征收和征用中,遵循正當法律程序和確定靈活多樣的救濟機制;在行政處罰中,引入?yún)f(xié)商機制等。二是用私法手段達到公共目的,其中最為典型的是契約行政,其主要體現(xiàn)形式是行政合同、行政指導(dǎo)行為。但此時的非權(quán)力化執(zhí)法方式的改革主要是就具體執(zhí)法行為而進行的改善,它既沒有涉及具體執(zhí)法行為以外的執(zhí)法手段,更沒有涉及執(zhí)法理念的根本轉(zhuǎn)變,而且缺乏規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)性,因此,常常受執(zhí)法者個人因素的影響。
兩種方法可以反饋給交管:
一是電子抓拍,系統(tǒng)自動會反饋到交管系統(tǒng),因為電子抓拍設(shè)備是直接通過網(wǎng)絡(luò)線路交通交管系統(tǒng)的。
另一種是交警現(xiàn)場執(zhí)法的違章,交警直接通過手持移動執(zhí)法儀直接錄入到交管系統(tǒng)中,所有違章都可以在交警APP自動查詢并處理
從兩個途徑入手,一是對傳統(tǒng)執(zhí)法方式的改良,即在傳統(tǒng)的行政執(zhí)法中增加程序因素。如在行政征收和征用中,遵循正當法律程序和確定靈活多樣的救濟機制;在行政處罰中,引入?yún)f(xié)商機制等。
二是用私法手段達到公共目的,其中最為典型的是契約行政,其主要體現(xiàn)形式是行政合同、行政指導(dǎo)行為。
但此時的非權(quán)力化執(zhí)法方式的改革主要是就具體執(zhí)法行為而進行的改善,它既沒有涉及具體執(zhí)法行為以外的執(zhí)法手段,更沒有涉及執(zhí)法理念的根本轉(zhuǎn)變,而且缺乏規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)性,因此,常常受執(zhí)法者個人因素的影響。
在現(xiàn)代社會,行政執(zhí)法作為一種重要的社會管理手段,不僅需要規(guī)范的法律依據(jù)和嚴密的操作流程,還需要科學(xué)的執(zhí)法文書來記錄和證明執(zhí)法的過程和結(jié)果。柔性執(zhí)法文書范本的設(shè)計與使用正是為了提高行政執(zhí)法的效率與公正,確保執(zhí)法行為的合法性和可信度。
柔性執(zhí)法文書是指根據(jù)具體的行政執(zhí)法情境和要求,靈活調(diào)整其格式和內(nèi)容的執(zhí)法文書。與傳統(tǒng)的固定格式文書相比,柔性執(zhí)法文書更具針對性和靈活性。它能夠充分體現(xiàn)執(zhí)法人員的專業(yè)水平和職責(zé)擔(dān)當,更好地符合實際執(zhí)法需求,提高執(zhí)法效率,確保行政執(zhí)法的公正和可靠性。
柔性執(zhí)法文書的意義在于:
柔性執(zhí)法文書的設(shè)計應(yīng)遵循以下原則:
柔性執(zhí)法文書范本的核心要素應(yīng)包含以下內(nèi)容:
柔性執(zhí)法文書范本可以根據(jù)具體的行政執(zhí)法領(lǐng)域進行調(diào)整和變化。以下是某市環(huán)保局對某企業(yè)違法排污的柔性執(zhí)法文書范本示例:
<p>執(zhí)法機關(guān):某市環(huán)保局</p>
<p>被執(zhí)法企業(yè):某某有限公司</p>
<p>違法行為:未經(jīng)許可擅自排放廢水,超標排放廢氣</p>
<p>執(zhí)法時間:2021年5月1日</p>
<p>執(zhí)法地點:某某工業(yè)園區(qū)</p>
<p>執(zhí)法情況描述:執(zhí)法人員在2021年5月1日對某某有限公司進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未經(jīng)許可擅自排放廢水、超標排放廢氣等違法行為。經(jīng)核實,該企業(yè)的排放行為已嚴重影響周邊環(huán)境的質(zhì)量和居民的生活。</p>
<p>執(zhí)法依據(jù):《環(huán)境保護法》第X條第X款、《廢氣排放標準》第X條第X款</p>
<p>執(zhí)法決定:根據(jù)《環(huán)境保護法》第X條第X款和《廢氣排放標準》第X條第X款的規(guī)定,決定對某某有限公司處以罰款XX萬元,并責(zé)令其立即停止違法行為,并在XX日內(nèi)整改到位。</p>
<p>執(zhí)法人員:張某(執(zhí)法證件號碼:XXXXXX)</p>
通過以上執(zhí)法文書范本示例,我們可以看到柔性執(zhí)法文書在記錄執(zhí)法行為和決定方面的靈活性。通過針對具體情境的調(diào)整和變化,柔性執(zhí)法文書能夠更好地適應(yīng)實際執(zhí)法需求,確保行政執(zhí)法的效率和公正。
總之,柔性執(zhí)法文書范本的設(shè)計與使用對于提高行政執(zhí)法的效率與公正至關(guān)重要。通過合理的設(shè)計原則和明確的核心要素,柔性執(zhí)法文書能夠更好地滿足執(zhí)法的實際需求,確保執(zhí)法行為的合法性和可信度。
人性化執(zhí)法就是指在執(zhí)法過程當中 ,能夠換位思考 ,對對方保持一定的耐心,能夠從對方的角度去理解 和支持對方的工作 ,并在法律范疇之內(nèi) ,盡量保持與對方的溝通和諒解 。讓對方能夠充分理解 執(zhí)法的過程 。幣柔性執(zhí)法是指在執(zhí)法過程當中,必須按照法律的要求去做。 但是,并不強硬地執(zhí)行法律,而是有商量的余地, 或者是用溫和的態(tài)度講解法律的作用 ,使對方 能夠接受和理解 。
柔性執(zhí)法在理論上尚無明確的定義,只是相對于剛性執(zhí)法提出的一個概念,是一種區(qū)別于傳統(tǒng)執(zhí)法理念的創(chuàng)新變革,它強調(diào)在整個執(zhí)法過程中圍繞“柔”字做文章,體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法理念。柔性執(zhí)法是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法,具體來講指在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi),執(zhí)法主體采取非強制性、更具人性化和靈活性的手段來實施的行政執(zhí)法活動。
主要是對包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商、行政獎勵等在內(nèi)的一系列不具有法律強制力、由行政相對人自由選擇為或不為的新型行政行為的總稱。